期货锌分析谭浩俊:普惠制失效对全球贸易带来怎样的影响

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  据英期货锌分析国《金融时报》近日报道期货锌分析,美国面向印度等发展中国家制定的、对这些国家所生产的众多进口产品免征关税的普惠政策,于20期货锌分析17年12月31日正式失效。

  这项由美国等发达国家与数十个发展中国家于上世纪70年代共同制定的普惠制政策,内容主要包括:美国等发达国家单方面允许,由印度等发展中国家所生产的价值庞大的众多产品,以免征关税的优厚待遇进入美国等市场。同时,政策还约定,印度等发展中国家也要给予美国等发达国家企业互惠准入。

  但是,按照美国媒体报道的情况,印度等发展中国家并没有履行好自己的义务。尤其是印度,在享受这项优惠政策的同时,还在不断地给美国产品出口到印度设置门槛。如对美国制造的汽车征收60%-70%的关税,对进口橡胶征收70%的关税,对某些美国农产品(行情000061,诊股)征收50%-113%的关税,对美制酒精饮料征收150%的关税,对某些纺织品征收300%的关税。尤其是2016年,还曾将矛头对准美国出口到印度的电信和医疗设备,将其作为特殊目标对待。正因为如此,美国与印度的贸易逆差也不断扩大,2016年为234.8亿美元,2017年前10个月达到197.2亿美元。

  显然,这一切激怒了美国政府和企业。特朗普的支持者纷纷表示,不愿意看到这项贸易优惠政策延续。因此,这项政策到期失效后,能否再次生效,就成了多方关注的焦点。一方面,如果生效,美国等发达国家是延续现有的政策,还是在现有政策的基础上进一步完善和修订,并增加对发展中国家市场准入的约束性条款?否则,就有可能使普惠制政策永远失效。而发展中国家能否接受美国等发达国家对相关条款的修订,把准入门槛降低,也是一个问题。另一方面,如果永远失效,其对全球贸易会带来怎样的影响,发展中国家会不会因此失去贸易的主动权,很多产品都要失去进入发达国家市场的机会,可能也会带来很多问题。

  考虑到目前特朗普政府比较“自我”的执政方式,虽然不会将普惠政策“一棍子打死”,会留下一些与发展中国家谈判的空间。但是,谈判进程一定会十分艰难而缓慢,给出的约束性条件也一定会很多。特别是市场准入,会给发展中国家提出比较苛刻的条件。在这样的情况下,发展中国家一定会感到进退两难。毕竟,发达国家市场是发展中国家经济发展可依赖的重要因素之一。失去发达国家的市场,对很多发展中国家尤其是新兴市场国家来说,是严重的打击。因为按照发展中国家目前的技术水平和创新能力,还不足以在没有政策优惠的条件下打入发达国家市场。就算能够打入,其市场竞争能力也不强,利润空间会非常小。所以,是否要做出让步,做出怎样的让步,需要发展中国家认真考虑和商量。

  对中国来说,由于这项政策实施以来,美国一直没有给予中国普惠制待遇,所以,其失效与否对中国的影响相对较小。中国需要应对的,是与其他发达国家在这项政策方面的商讨。而中国在与其他发达国家的贸易往来中,也没有完全按照此项政策去执行,而是依据双方对贸易往来的需要,制定其他方面的政策。

  随着中国国际市场影响力不断扩大,中国经济实力不断提升,创新能力和技术水平不断增强,中国产品在国际市场的竞争力也在不断提高。中国产品能否进入发达国家市场,已经不再过度依赖优惠政策,而是核心竞争力。这也意味着,中国是不可能在市场准入方面放弃原则的,只会按照互惠互利的要求,与发达国家商讨贸易合作方式。更何况,发达国家也不可能再给中国出台与其他发展中国家一样的普惠政策。中国真正需要关心的,是今后在与发达国家开展贸易活动时,能否在技术引进、高端装备产业引进等方面迈出更大步伐。

  (作者系中国民营经济研究会理事、财经评论员)